个人使用vpn浏览境外网站一般不构成违法，但擅自建立或经营vpn信道属于行政违法行为。根据计算机信息网络国际联网管理暂行规定，任何单位和个人不得自行建立或使用其他信道进行国际联网。企业未经审批使用vpn属于违规，情节严重的可面临罚款甚至刑事追责。
